政府工作報告中明確提出，要“完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游?！边@是“全域旅游”首次寫入政府工作報告。

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全域旅游成國家戰(zhàn)略 產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎嶄新機遇

——全國兩會代表委員熱議2017年政府工作報告

3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強代表國務院作2017年政府工作報告。梳理政府工作報告不難發(fā)現(xiàn)，李克強總理在3段表述中6次直接提及“旅游”。在2016年工作回顧中提到，“國內旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次，城鄉(xiāng)居民生活水平有了新的提高”，在部署2017年重點工作任務時提出，“完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”“加強教育、文化、旅游等領域交流合作”等。

部分全國兩會代表委員在接受中國旅游報記者采訪時表示，全域旅游首次寫入政府工作報告、旅游列入外交重點工作、旅游作為開篇總結重要內容等一系列新亮點、新突破，進一步凸顯了旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局和國家重大戰(zhàn)略中的地位和作用，將為旅游業(yè)發(fā)展注入嶄新活力和動力。

不少代表委員注意到，政府工作報告背后強有力的信號是，2016年，黨中央、國務院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展逆市上揚，取得喜人成績。正如國家旅游局局長李金早指出，在黨中央、國務院的高度重視下，我國旅游業(yè)經(jīng)過“十二五”時期的加速發(fā)展，全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟建設的前沿，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

聽取政府工作報告后，全國人大代表、陜西省旅游局巡視員徐明正第一時間通過微信向記者發(fā)來感言：“總理今年的報告文字簡約，文風樸實，很務實、很給力、很鼓勵，值得點贊。過去一年，政府取得了七個方面的顯著成績，成績來之不易，完成了八個方面的艱苦工作，工作扎實有效，全面實現(xiàn)了‘十三五’的良好開端?？偫碓诳偨Y成績時，對旅游業(yè)所取得成績給予了高度評價，作為旅游工作者，我覺得很光榮、很自豪、很受鼓舞。”

“在政府工作報告中，旅游業(yè)發(fā)展成績作為開篇總結的重要內容，充分說明旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中越來越重要，肯定了我國旅游工作的成效?！遍_幕式還未結束，全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細花便通過微信向本報記者發(fā)來長達千字的感言。

全國人大代表、張家界市人大常委會原主任朱國軍也通過微信表達了振奮和喜悅之情。他說，2016年，政府向全國人民交了一份滿意的答卷，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。新的一年工作目標明確具體，措施有力可行。報告為推進全域旅游、旅游扶貧和旅游經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力，對靠旅游立市、靠旅游發(fā)展、靠旅游脫貧致富奔小康的張家界市來說，更是一個重大利好。

開幕會結束后，身著民族服飾的全國人大代表、云南省文聯(lián)戲劇家協(xié)會秘書長李紅梅緩步走出人民大會堂，在人潮中刮起了一陣“最炫民族風”。她在接受采訪時表達了對政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展的興奮。她說，政府工作報告多次提及旅游，并將全域旅游列入2017年重點工作任務，顯示了國家對旅游業(yè)在帶動地區(qū)和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用的認可和重視。

在全國政協(xié)委員、錦繡控股集團董事局主席管飛看來，全域旅游首次寫入政府工作報告，是對旅游業(yè)發(fā)展方向的重要引導。全域旅游之所以寫入政府工作報告，是因為其契合了當下旅游業(yè)的發(fā)展趨勢。近年來，旅游業(yè)正在從景點旅游向全域旅游轉變，旅游將從傳統(tǒng)旅游發(fā)展到“旅行”，進而發(fā)展到“旅居”，這個趨勢將越來越明顯。

全國政協(xié)委員、洛陽師范學院院長梁留科告訴記者，報告在總結2016年工作時對旅游業(yè)發(fā)展進行了充分肯定，并對2017年旅游工作做出了重要部署，充分說明旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全域旅游已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。報告對入出境旅游、旅游基礎設施、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等的關注，對旅游業(yè)發(fā)展具有很強的指導意義。

全國政協(xié)委員、成都市旅游局局長多央娜姆說，政府工作報告釋放的信號是，我國旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)基本形成，已成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧，“綠水青山”正在成為“金山銀山”；積極配合國家總體外交戰(zhàn)略，旅游外交工作格局開始形成，旅游的國際地位和影響力大幅提升。

政府工作報告全面部署了2017年各項重點任務，明確提出要“完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”，對今年旅游工作提出了新要求，為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向和重點。代表委員認為，全域旅游寫入政府工作報告，是勉勵，更是責任。應結合本地區(qū)和本單位實際，真正落實好政府工作報告，讓全域旅游“再出發(fā)”。

徐明正說，我們一定要深刻領會總理報告精神，認真謀劃，周密部署，狠抓落實，力爭讓陜西鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游和全域旅游發(fā)展走在全國前列，推動陜西經(jīng)濟社會建設再創(chuàng)佳績，讓陜西人民有更多獲得感和幸福感。

黃細花還有一重身份是援藏干部、林芝市魯朗景區(qū)管委會黨組書記、主任。她說，林芝市魯朗國際旅游小鎮(zhèn)是廣東重點援藏項目，更是全域旅游的典范。這種專業(yè)的“造血”扶貧，推動了魯朗農牧民就業(yè)和貧困人口脫貧，促進了當?shù)胤諛I(yè)的發(fā)展和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展，強化了林芝生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設。

李紅梅說，云南是多民族地區(qū)、旅游大省，省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。云南正在充分利用當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢和民族文化優(yōu)勢，在保護藍天白云的基礎上，加大投入和建設力度，實現(xiàn)旅游開發(fā)與保護有機結合，真正讓“綠水青山”變成“金山銀山”。

朱國軍定下了“小目標”，張家界要在全域旅游、旅游扶貧、旅游對外合作方面有所作為，走在全省乃至全國的前列，為早日實現(xiàn)把張家界建設成為國內外知名旅游勝地和全面小康的目標做出貢獻。

“傳統(tǒng)旅游景點，主要依托稀缺的自然景觀、歷史遺跡等，這些資源是稀缺的，每到節(jié)假日，各大景區(qū)無不人滿為患?！惫茱w說，要將旅游從景區(qū)內擴展到景區(qū)外，在廣大城郊、鄉(xiāng)村，大力建設各具特色的旅游小鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村游、休閑游，推進全域旅游。

多央娜姆說，要認真學習領會李克強總理所作的政府工作報告并結合成都旅游發(fā)展實際加以貫徹落實。具體而言，要實施旅游產(chǎn)品結構優(yōu)化、全域旅游綜合發(fā)展、基礎設施與公共服務提升、智慧旅游與雙創(chuàng)促進、“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色低碳旅游推進、旅游開放合作深化、旅游國際化營銷拓展等八大工程，全面推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。

全國政協(xié)委員、河北衛(wèi)昌園林綠化工程股份有限公司董事長劉衛(wèi)昌說，全域旅游寫入政府工作報告，對旅游業(yè)來說是一個重要政策導向，對企業(yè)來說也是一個重大利好。全域旅游意味著旅游的空間范圍不斷擴大，尤其是鄉(xiāng)村旅游將得到更大發(fā)展，為旅游企業(yè)提供新的發(fā)展空間。要充分擴展旅游發(fā)展空間，前期應該以政府投資為主，建好基礎設施，完善發(fā)展環(huán)境，培育村鎮(zhèn)企業(yè)，進而搞活全域旅游。

梁留科認為，要加快構建以全域旅游理念為指引的中國特色旅游理論體系，吸引和培養(yǎng)更多優(yōu)質旅游人才服務旅游業(yè)、獻身旅游業(yè)；堅持規(guī)劃引領，把全域旅游作為地方經(jīng)濟社會重要的發(fā)展模式全力推進，建設不同層級的旅游目的地發(fā)展模式；加強針對旅游行業(yè)發(fā)展實際問題的研究，促進旅游業(yè)軟件和硬件環(huán)境不斷提升。

有代表委員注意到，此次政府工作報告中，“加強教育、文化、旅游等領域交流合作”列入“積極主動擴大對外開放”這一重點任務，將其作為扎實推進“一帶一路”建設的重要內容，這對我國旅游外交工作提出了新的要求。

去年以來，我國旅游業(yè)主動服務外交大局，中美、中印、中加等旅游年活動精彩紛呈，旅游已經(jīng)成為國家外交戰(zhàn)略的重要支點。絲綢之路旅游部長會議、絲綢之路旅游博覽會等一系列旅游品牌活動，也為外交工作注入了嶄新內涵。

“一帶一路”是中國首倡、高層推進的重要國家戰(zhàn)略，是我國外交工作的重要創(chuàng)新。徐明正說，陜西作為“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點，其重要性毋庸置疑，責任也十分重大，必須加快打造具有核心競爭力的旅游產(chǎn)品、營造良好的旅游環(huán)境、樹立國際旅游文化品牌，積極吸引更多游客走進陜西、走進中國，提升與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)旅游交流與合作水平，增進人文交流和相互了解，發(fā)好中國旅游聲音、講好中國旅游故事。

“在推進‘一帶一路’建設中，強調加強旅游等領域交流合作的作用，可以說是把旅游上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了旅游在我國外交和國際交流中越來越重要?！秉S細花說，魯朗小鎮(zhèn)定位為國際旅游小鎮(zhèn)，正在努力打造成為西藏旅游的新地標，必將對入境旅游發(fā)展起到應有作用。

梁留科認為，“一帶一路”是國家對外開放的重大戰(zhàn)略，將加強旅游等領域交流合作正式納入“一帶一路”建設，是重要的戰(zhàn)略部署和創(chuàng)新，也彰顯了旅游作為重要領域正在進入高層決策范疇。今后要找準不同地區(qū)與沿線國家合作的結合點，加快構建“一帶一路”旅游合作機制，加快旅游發(fā)展規(guī)劃對接，務實推動與沿線國家的旅游交流合作。