根據(jù)縣委在全縣集中開展“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”大調(diào)研活動的要求，縣農(nóng)業(yè)局成立調(diào)研組，開展了關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)民組織化程度的命題式調(diào)研。調(diào)研歷時近兩周，通過進(jìn)村入戶實地走訪、召開座談會、討論會等形式，深入調(diào)查當(dāng)前我縣農(nóng)民組織化程度發(fā)展現(xiàn)狀，探索進(jìn)一步提升農(nóng)民組織化程度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子，取得了較好的成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，我縣農(nóng)民組織的形式主要包含了村級集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織形式，以及農(nóng)民互助等非正式的農(nóng)民組織形式。其中，村級集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社作為最基礎(chǔ)、最廣泛和最有效的農(nóng)民組織形式，對于調(diào)動和幫助農(nóng)民參與市場活動，解決單個農(nóng)戶無法解決的問題發(fā)揮了一定作用。

　　(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　村級集體經(jīng)濟(jì)，是集體成員利用共有資源要素的成果，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、推動農(nóng)村進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)保障，而村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為最基本的農(nóng)民組織形式，對于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造力，提升農(nóng)民市場參與力與競爭力起到了不可替代的重要作用。我縣從2014年開始到2015年6月底，全縣401個村完成了村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革工作，共量化農(nóng)村集體資產(chǎn)63891萬元，確定股東人數(shù)214608人。2017年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入9714萬元，其中經(jīng)營收入2675萬元，占總收入27.5%，占總收入的比重較上年提升了15個百分點，可見村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不小的成績。但與此同時，補助收入占總收入的比重也未降反升，由上年的37.6%上升到49.5%，投資收益占比仍低于2%。不可否認(rèn)的是：輸血幫扶、資源租賃仍是村集體經(jīng)濟(jì)來源的主要依靠，真正能通過自身造血達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營性收入的村普遍缺乏。

　　“村集體自身積累少，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，空殼村多，造血功能不足”等問題極大束縛了我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了村級基層組織在新形勢下為群眾謀取利益的功能發(fā)揮。集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)村就容易渙散，提升農(nóng)民組織化程度，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富也就成了無源之水，無本之木，難有作為。

　　(二)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用，在提高農(nóng)民組織化程度、合理配置農(nóng)村資源、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度及農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力等方面起到了巨大的推動作用。截止到2017年12月底，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社647家，成員7691個，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)21490戶，與上年相比，合作社總數(shù)減少了72家，成員減少了4964個，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)減少了11500戶，隨著合作社清理整頓工作的推進(jìn)，合作社發(fā)展整體成穩(wěn)中向精的趨勢。

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。2017年全縣共有種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社474家，下降5%，其中糧食產(chǎn)業(yè)21家，減少4家，蔬菜產(chǎn)業(yè)40家，減少1家；從事服務(wù)業(yè)的合作社也由30家減少到25家，主要從事農(nóng)機與植保服務(wù)。受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，全縣從事畜牧業(yè)專業(yè)合作社減少了16家，其中生豬產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社減少了14家；此外，從事林業(yè)、漁業(yè)的專業(yè)合作社也分別減少了10家和6家。

　　2.生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)中有降。2017年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)總收入48801萬元，比上年減少了12091萬元；總盈余7352萬元，略高于上年，社均盈余11萬元。157家合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)80%以上，占合作社總數(shù)的24%，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)30516萬元；從銷售額看，97家合作社當(dāng)年銷售額超過了100萬元，占到總數(shù)的15%，與上年基本持平；平均每家合作社核心基地面積56畝，聯(lián)結(jié)基地面積147畝，與上年度數(shù)據(jù)相比基本持平略有下降。

　　3.運行管理更加規(guī)范。通過對空殼社及不規(guī)范社的清理整頓，一批空殼社被清理淘汰，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展及運行管理逐步走向規(guī)范化，被市縣農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為規(guī)范社的專業(yè)合作社僅從136個降低為116個，而建立黨支部的專業(yè)合作社保持4個，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步入規(guī)范化軌道。

　　4.服務(wù)能力有所提升。伴隨合作社精簡整頓工作的推進(jìn)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力穩(wěn)中有所提升，服務(wù)內(nèi)容主要圍繞產(chǎn)加銷一體化服務(wù)及生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，目前全縣512家合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，占79%；106家合作社提供生產(chǎn)服務(wù)，占16%，提供運銷服務(wù)、購買服務(wù)、加工服務(wù)和倉儲服務(wù)的合作社分別為4家、4家、14家和2家，合計占4%。同區(qū)域內(nèi)或同產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作社之間進(jìn)一步加大聯(lián)合與合作，2017年全縣共有專業(yè)聯(lián)合社2家，專業(yè)聯(lián)合會2家，分別成員為16個和81個，為成員廣泛開展各項服務(wù)工作。

　　二、農(nóng)民組織化發(fā)展存在的主要問題

　　總體來說，我縣農(nóng)民組織化發(fā)展取得了較好的成績，但也還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

　　(一)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強，組織農(nóng)民參與度不高

　 全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)401個行政村，雖然都建立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，但更多只是換瓶不換酒，形式大于內(nèi)容。村集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展不強，原有積累少，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，可供開發(fā)利用的村集體資金、資產(chǎn)、資源匱乏，自身造血能力弱，由此帶來了農(nóng)村渙散、村集體組織、協(xié)調(diào)和引領(lǐng)帶動作用薄弱的問題，無法真正承擔(dān)和發(fā)揮好組織農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)增收致富的責(zé)任與作用。

　　(二)新型經(jīng)營主體發(fā)展不足，對農(nóng)戶輻射帶動作用有限

　　近年來，我縣各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展可謂遍地開花，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等層出不窮，給我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新鮮血液，增強了農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)的活力。但是部分新型經(jīng)營主體發(fā)展不足，可持續(xù)性不強，自身存活機制不成熟、不完善，最終發(fā)展只是曇花一現(xiàn)，農(nóng)民參與度不高，參與模式途徑有限。在這些新型經(jīng)營主體中，農(nóng)業(yè)合作社作為組織農(nóng)民最有效的渠道，雖然我縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但是空殼社、休眠社、家族社及不規(guī)范社，小規(guī)模社較多，農(nóng)民實際參與合作社活動有限。

　　(三)專業(yè)合作社類型單調(diào)，解決單一農(nóng)戶困難力量有限

　　從我縣農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)分布情況看，主要集中于種植業(yè)，占到了所有合作社的73%，并且在合作社精簡過程中，占比較上年的69%提高了4個百分點，這與我縣著力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)密不可分；從從事服務(wù)業(yè)的專業(yè)合作社發(fā)展情況看，主要圍繞農(nóng)機植保開展服務(wù)，土肥及金融保險服務(wù)不足；從合作社的經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容也可以直觀地看出，我縣專業(yè)合作社類型主要集中于生產(chǎn)和產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)，2017年，兩項合作社共計618個，占到了96%，而從事倉儲、服務(wù)、運銷、加工的合作社總計僅24個，在解決農(nóng)戶加工、運輸、倉儲及銷售等方面困難的力量有限。

　　(四)經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民組織相對成熟，精神文化類發(fā)展滯后

　   農(nóng)民組織化程度的提升不應(yīng)局限在參與市場競爭的能力上，也應(yīng)該兼顧農(nóng)民的精神文化生活的組織化、凝聚化和團(tuán)結(jié)化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣經(jīng)濟(jì)類農(nóng)民組織發(fā)展相對成熟，數(shù)量較多，但是，豐富農(nóng)民精神文化類的組織發(fā)展滯后，農(nóng)民大部分農(nóng)閑時光，都缺乏高質(zhì)量的精神文化生活，處于散而閑的狀態(tài)，不利于農(nóng)民素質(zhì)的提升與組織化程度的提高。

　　三、原因分析

　　(一)農(nóng)民認(rèn)識不足，農(nóng)業(yè)人才匱乏

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存的大多數(shù)農(nóng)民組織是由村集體組織組建或是由上級政府部門組建，農(nóng)民由于自身的局限性，自覺性不高，自愿自發(fā)組織少。同時，我國多年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各家各戶長期保持和習(xí)慣于分散生產(chǎn)、經(jīng)營，彼此之間停留于初級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互幫互助的階段，農(nóng)民的組織化程度和抵御市場風(fēng)險的能力較弱，特別是我縣地處山區(qū)，交通不便、信息閉塞，長期以來，農(nóng)民觀念較為保守陳舊，參與市場、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識不強。

　　同時，農(nóng)業(yè)人才匱乏，組織能力不強也是制約我縣農(nóng)民組織化程度提升的障礙性因素。優(yōu)秀人才脫離農(nóng)村，進(jìn)城謀生創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)人才又不愿意從事“土里刨食”的工作，真正能夠組織農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在市場化浪潮中生存的農(nóng)業(yè)人才少之又少。

　　(二)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力不足，組織能力有限

　　改革開放以來，我國逐步推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式轉(zhuǎn)為一家一戶模式，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的形式基本不復(fù)存在，加之由于農(nóng)村改革的不徹底不完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范性政策法律法規(guī)不健全，因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展長期存在諸多不足與短板，發(fā)展不強、活力不足，造血能力弱，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，極大地阻礙了村級基層組織在新形勢下為群眾謀取利益的功能發(fā)揮，在組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，也就缺乏組織凝聚力和向心力。

　　(三)農(nóng)民聯(lián)結(jié)新型經(jīng)營主體的途徑有限，模式需創(chuàng)新

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我縣新型經(jīng)營主體輻射帶動農(nóng)民的作用有限，究其原因：一方面是新型經(jīng)營主體自身發(fā)展不強，規(guī)模不大，適應(yīng)市場變化的能力有限；另一方面，農(nóng)民聯(lián)結(jié)新型經(jīng)營主體的途徑不多，模式有待創(chuàng)新，從我縣實際看，主要有：三都上莊、玉巖大嶺腳和四都平田為代表的“合作社+基地+農(nóng)戶”組織模式，葉村岱頭通過訂單帶動農(nóng)戶模式，楓坪鄉(xiāng)沿坑嶺頭村以成立民宿協(xié)會的方式等，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)模式主要為“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，總體來看，主要仍以大戶成員或者家族式經(jīng)營為主，聯(lián)結(jié)普通農(nóng)戶的組織化程度不高，輻射帶動能力不強，極少采用合作經(jīng)營、合資入股等方式，加之合作社注冊準(zhǔn)入門檻低、部分業(yè)主把合作社作為爭取財政支農(nóng)資金的手段等因素影響，導(dǎo)致出現(xiàn)一些“空殼社”“休眠社”“家族社”，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的途徑形同虛設(shè)。

　　(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)保障不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場理念、經(jīng)營管理知識和工業(yè)裝備技術(shù)的市場化、集約化、專業(yè)化、社會化的產(chǎn)業(yè)體系，是生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的可持續(xù)的新型產(chǎn)業(yè)，具有顯著的生產(chǎn)過程機械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、增長方式集約化、經(jīng)營循環(huán)市場化、生產(chǎn)組織社會化、生產(chǎn)績效高優(yōu)化和勞動者智能化的特征。

　　一方面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)民組織化程度的提升，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也反作用于農(nóng)民組織化程度的提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，產(chǎn)業(yè)融合越充分，產(chǎn)業(yè)鏈條越完善，越能推動現(xiàn)代化農(nóng)民的產(chǎn)生，也越能推動農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)主動尋求合力，自覺達(dá)成共識、形成現(xiàn)代化的農(nóng)民組織，相反，農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)與管理保障不健全，產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營局限于種植活動，農(nóng)民組織化發(fā)展也就無從談起。

　　四、典型經(jīng)驗與對策建議

　　綜合當(dāng)前我縣農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民提升組織化發(fā)展意愿，為進(jìn)一步提升我縣農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，需要切實開展好以下工作：

　　(一)加大宣傳力度，提高對農(nóng)民組織的認(rèn)識

　　利用互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)、電視廣播、宣傳欄、展板、墻報等方式，對各類農(nóng)民組織及其活動進(jìn)行廣泛宣傳，通過開展多種形式的文化活動，調(diào)動群眾積極參與。讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村民間組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然選擇，是增加農(nóng)民自身收入、豐富自身業(yè)余生活和提高生活質(zhì)量的重要途徑，主動發(fā)揮創(chuàng)造性與活力，克服一家一戶單打獨斗的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)缺陷，以形成農(nóng)民組織的形式，抱團(tuán)融入市場競爭，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

　　(二)發(fā)揮典型示范作用，保持農(nóng)民組織活力

　　培育發(fā)展一批影響大、效果好、有活力的名牌民間組織，對農(nóng)民組織化程度高、質(zhì)量好的成功典型進(jìn)行宣傳、表彰，增強民間組織的榮譽感，樹立起良好的社會形象。通過發(fā)揮典型示范帶動作用，培育和提升個體農(nóng)民參與農(nóng)民組織，投身市場競爭的信心與勇氣，同時，激勵其他農(nóng)民組織通過學(xué)習(xí)、模仿、改革、創(chuàng)新，挖掘和形成自身特色，調(diào)整和完善運行機制，保持活力，逐步吸引農(nóng)民加入，實現(xiàn)發(fā)展壯大。

　　四都鄉(xiāng)充分挖掘區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以建好“五個區(qū)”(即綠色生態(tài)示范區(qū)、山居民宿先行區(qū)、全域旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、藝術(shù)創(chuàng)作典范區(qū)、鄉(xiāng)村文明復(fù)興區(qū))，做好“民宿+”為抓手，用留存的人文景觀，走以文化引領(lǐng)的鄉(xiāng)村復(fù)興之路，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民增收致富，在“過云山居”、“云上平田”等一系列民宿引領(lǐng)帶動下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶因地制宜，拯救改造老屋，繁榮發(fā)展各具特色的民宿，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路，2016年，該鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到623.19萬元，人均收入達(dá)14145元。

　　(三)擴大組織化領(lǐng)域，壯大精神文化類組織

　　在加強農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提升參與市場力的同時，也要注重農(nóng)民精神文化的組織化，加強農(nóng)村文化建設(shè)，進(jìn)一步滿足農(nóng)民群眾對于精神文化生活的需要，打造農(nóng)民文化類組織，推動農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富群眾生活，在文化活動中提升農(nóng)民素養(yǎng)。

　　(四)加快落實“雙增”工作，壯大村集體經(jīng)濟(jì)

　　結(jié)合我縣實際，著力增強村集體“造血”功能，推動村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。不斷豐富集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式，積極探索以土地股份合作、生產(chǎn)經(jīng)營合作、生態(tài)資源開發(fā)經(jīng)營、聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)、混合所有制經(jīng)營等形式拓寬村集體增收途徑，支持多個集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資聯(lián)建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主要力量，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社，組織和引領(lǐng)農(nóng)民參與和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)致富增收。

　　齋壇鄉(xiāng)石門圩村依托松蔭溪4A級景區(qū)創(chuàng)建節(jié)點村的獨特區(qū)位優(yōu)勢，通過民宿+旅游、民俗+文化、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等模式，采取回收村集體土地統(tǒng)一經(jīng)營，建設(shè)環(huán)櫻花茶園騎行綠道，打造休閑慢生活觀光園，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場等方式，增添村莊美麗經(jīng)濟(jì)元素，帶動村集體經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展壯大，截至17年底，村集體每年經(jīng)營性收入達(dá)8萬元，可用收入達(dá)18萬元。

　　(五)引導(dǎo)新型經(jīng)營主體做精做強，創(chuàng)新完善聯(lián)結(jié)農(nóng)戶模式

　　引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社做精做強，繁榮發(fā)展家庭農(nóng)場，鼓勵合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶規(guī)范發(fā)展建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品初級加工、儲藏等項目，與龍頭企業(yè)加強對接，引領(lǐng)和提升農(nóng)民參與，不斷創(chuàng)新和完善聯(lián)結(jié)農(nóng)民模式，打造“村集體+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”利益共享模式。

　　1.做精做強農(nóng)民專業(yè)合作社。通過簡化注消手續(xù)和減免收費，持續(xù)推動合作社清理整頓工作，引導(dǎo)注銷一批“空殼社”“休眠社”“家族社”，推行社改農(nóng)場；引導(dǎo)合作社向集生產(chǎn)、融資、銷售、供應(yīng)、加工、儲藏、培訓(xùn)等多方面為一體的綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，豐富專業(yè)合作社類型；積極整合各類涉農(nóng)政策，強化統(tǒng)籌管理，扶持優(yōu)質(zhì)社做精做強；推進(jìn)合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的縱向和橫向聯(lián)合，形成合力，提升專業(yè)合作社的輻射帶動作用。

　　松陽縣玉穗水稻專業(yè)合作社，成立于2015年，由村支部書記牽頭辦社，村股份經(jīng)濟(jì)合作社以實物資產(chǎn)入股，帶動周邊莊后、關(guān)嶺、斗米岙、南岱等村種植農(nóng)戶入社，合作社充分發(fā)揮高山水稻優(yōu)勢，統(tǒng)一經(jīng)營管理，科學(xué)培訓(xùn)和帶動農(nóng)戶，實現(xiàn)了對吊瓜的替代種植，保護(hù)了飲用水源，實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，并通過“望祈山米”的品牌建設(shè)，增強品牌效應(yīng)與知名度。

　　2.繁榮發(fā)展家庭農(nóng)場。通過加強生產(chǎn)、經(jīng)營和管理培訓(xùn)，提升農(nóng)場主綜合素質(zhì)，繁榮發(fā)展形式多樣的家庭農(nóng)場，逐步培育、篩選和扶持一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運行管理規(guī)范、示范帶動作用強的家庭農(nóng)場，帶動農(nóng)戶脫貧致富。

　　3.壯大龍頭企業(yè)。通過出臺綜合性政策扶持，加強教育培訓(xùn)，加快品牌建設(shè)，壯大一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的模式，嘗試買斷式帶動模式、合同式帶動模式、合作式帶動模式、股份制帶動模式等形式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范作用、帶動作用和利益聯(lián)結(jié)作用，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　我縣浙江正德和食品有限公司、浙江綠谷牧業(yè)有限公司、浙江田地緣農(nóng)業(yè)生物科技有限公司，聯(lián)結(jié)浙江天天健食品有限公司(屠宰企業(yè))、松陽縣茗城種植養(yǎng)殖家庭農(nóng)場等(養(yǎng)殖企業(yè))農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)畜禽飼料—畜禽養(yǎng)殖—畜禽屠宰—肉制品精深加工—肉制品銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，推動了要素集聚和龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　(六)加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，暢通財產(chǎn)性收入渠道

　　土地是農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障，也是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，而土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最基本、最直接、最可靠的財產(chǎn)權(quán)利，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民真正的財產(chǎn)權(quán)，是暢通農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要渠道。通過厘清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，放活土地承包經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)民通過入股、抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)等形式，增加財產(chǎn)性收入提供法律保障，充分發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的決定性作用，讓農(nóng)民更好地利用土地資源，組織起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，參與市場活動。

　　(七)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，帶動農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富

　　我國農(nóng)業(yè)市場日漸龐大，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”也由城市向農(nóng)村深入推進(jìn)，但項目同質(zhì)化、科技創(chuàng)新不足、高層次人才缺乏、融資難、政策服務(wù)體系不完善等成為當(dāng)前制約農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要問題。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新需求和供給側(cè)的有效銜接，能夠為農(nóng)業(yè)帶來和注入資金、技術(shù)、人才、管理等新鮮要素，充分釋放農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛在動能，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的武裝，農(nóng)民能夠更加深入了解市場，新生代農(nóng)民可以重拾農(nóng)業(yè)，新型職業(yè)化農(nóng)民也能夠組織起來，在各個細(xì)分領(lǐng)域，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。

　　(八)促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

　　農(nóng)民組織是為了幫助農(nóng)民適應(yīng)競爭激烈的市場，解決單個農(nóng)戶無法解決的困難，當(dāng)前農(nóng)民急需解決的問題不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的技術(shù)障礙，同時面臨著農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、倉儲運輸、品牌建設(shè)、風(fēng)險抵御等一系列困境，因此，提升農(nóng)民組織化程度，需要從三產(chǎn)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上入手，一方面可以采取以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)順向融合的方式，如興辦農(nóng)產(chǎn)品精深加工、開設(shè)直銷店、發(fā)展農(nóng)旅；也可以采取依托農(nóng)村服務(wù)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)業(yè)逆向融合的方式，如依托大型超市，建立農(nóng)產(chǎn)品加工或原料基地等，通過推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，并在產(chǎn)業(yè)鏈條各個關(guān)鍵節(jié)點上，成立農(nóng)民組織，引領(lǐng)農(nóng)民參與，解決農(nóng)民困難。

　　(九)發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，堅定特色松陽生態(tài)農(nóng)業(yè)之路

　　千百年來，中國人追求田園美好生活的愿望，以及“種養(yǎng)結(jié)合”的方式從未間斷。我縣有著得天獨厚的生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路勢在必行。因此，必須在“種養(yǎng)加”結(jié)合的模式上做文章，積極學(xué)習(xí)和創(chuàng)新適合我縣的種養(yǎng)加結(jié)合模式，鼓勵和支持專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體率先探索，主動結(jié)合周邊農(nóng)戶，開展種植、養(yǎng)殖、加工、銷售的協(xié)作，搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小循環(huán)，在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建縣域范圍內(nèi)乃至跨區(qū)域的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，讓農(nóng)民能夠參與其中，成為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)中的一環(huán)。

　　(十)借力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就近就地參與

　　圍繞“爭當(dāng)中國特色鄉(xiāng)村振興的排頭兵，奮力奏響新時代的田園牧歌，打造世界級的詩話松陽，復(fù)興升級版的農(nóng)耕文明”的宏偉目標(biāo)，緊緊把握依托農(nóng)旅、借力休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大潮，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌轉(zhuǎn)化為旅游資源和精彩看點，充分整合農(nóng)林牧漁等資源，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游及其他旅游服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，走出一條鋪的開，散布松陽全域的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓農(nóng)民就近、就地、居家就能參與農(nóng)旅，發(fā)展農(nóng)旅。

　　板橋鄉(xiāng)大毛科村傾力打造“畬族風(fēng)情體驗園”，建設(shè)成獨特的畬鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)。其中麒上自然村將農(nóng)房使用權(quán)采用流轉(zhuǎn)承包給村集體，由村集體統(tǒng)一開發(fā)招商的方式發(fā)展民宿，并承包給旅游開發(fā)公司經(jīng)營，現(xiàn)在已建有麒麟山居，確保每家農(nóng)戶不少于四萬元的年收入，村集體每年也能增收至少3萬元。

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