2020年10月8日至10日，著名三農(nóng)問題專家、國仁城鄉(xiāng)（北京）科技發(fā)展中心總顧問溫鐵軍教授應(yīng)河南南陽西峽縣委縣政府的邀請，帶領(lǐng)國仁城鄉(xiāng)團(tuán)隊赴西峽縣深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)近況及三產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃。

10月10日上午，溫鐵軍教授為南陽市相關(guān)局委、西峽縣委理論學(xué)習(xí)中心組、西峽縣委各部門及西峽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨政負(fù)責(zé)同志，以“生態(tài)文明轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題進(jìn)行授課，通過對兩山理論與“三變”改革的系統(tǒng)講述，結(jié)合實際案例積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，推動生態(tài)文明轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在西峽的落地實施。

本文為溫鐵軍教授所作“生態(tài)文明轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主題講座的文字整理稿。

在西峽我也學(xué)了一些經(jīng)驗，每當(dāng)重大調(diào)整發(fā)生的時候，特別是面對全球化挑戰(zhàn)，國內(nèi)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢受到了影響時，我們強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)戰(zhàn)略。在強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)為主體這個發(fā)展戰(zhàn)略之前，中央連續(xù)做出了三個供給側(cè)改革的文件。我重述一下。

2014年10月，美國停止量化寬松政策，美元在國際市場上流動性減少，國際市場上大宗原材物料下跌，理論上叫通貨緊縮。當(dāng)外需大幅度下降，經(jīng)濟(jì)增長靠的是內(nèi)需、外需和投資。因此，國內(nèi)出現(xiàn)了實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)過剩，中央在2014年提出了工業(yè)供給側(cè)改革，從2015年11月10號到18號期間，中央5次提及“供給側(cè)改革”。工業(yè)的過剩意味著實體經(jīng)濟(jì)的普遍不景氣，這點(diǎn)大家應(yīng)該能夠理解，世界上出現(xiàn)了通貨緊縮。

通貨緊縮內(nèi)容是：過去大量出口原材料的國家在美國實施量化寬松政策大量印刷美元的時候，進(jìn)入國際市場抬高價格增加收入。我們作為生產(chǎn)型國家叫做輸入型通貨膨脹。2008年金融海嘯爆發(fā)的時候，奧巴馬首先提出了量化寬松，大量美元進(jìn)入國際市場，把原材料價格炒上去，接著美國停止了量化寬松，國際市場上美元減少了，原材料、石油、糧食價格就降下來了，就產(chǎn)生了進(jìn)口通貨緊縮。無論是進(jìn)口通貨膨脹，還是進(jìn)口通貨緊縮，對我們國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)而言，都是全球化挑戰(zhàn)的影響。當(dāng)輸入型通貨緊縮發(fā)生的時候，意味著世界上原來靠出口原材料、石油、糧食來獲利的國家，獲利能力大幅度下降，不再購買其他國家出口的東西了，國內(nèi)外向型企業(yè)不景氣，實體經(jīng)濟(jì)下滑，這個時候生產(chǎn)過剩問題就暴露了。

2013年新一屆政府剛就任，就遇到了輸入型通貨緊縮，世界各個國家需求下降，導(dǎo)致國內(nèi)出口受阻，生產(chǎn)過剩發(fā)生。面對全球化的重大變化，2015年中央提出了第一個調(diào)整政策就是工業(yè)供給側(cè)改革，這是針對國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過剩所做出的調(diào)整。在這個階段社會上有各種討論，有人認(rèn)為中小企業(yè)發(fā)展是制度環(huán)境不好，特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到歧視，這些說法不是那么客觀，但無可厚非。實體經(jīng)濟(jì)不景氣是生產(chǎn)過剩造成的，本質(zhì)原因是外需下降，不是中央的政策有偏差。中央也積極召開民營企業(yè)家的座談會適當(dāng)照顧私營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)。這個階段的國企顯得比較強(qiáng)，因為國家在實體經(jīng)濟(jì)下降生產(chǎn)過剩的時候，需要靠投資來拉動，加大投資力度。而一般中小企業(yè)實體經(jīng)濟(jì)沒有效益，國家只能投資到由國企承建的大規(guī)?；窘ㄔO(shè)上，就會顯得國企得到的投資沒有下降。實體經(jīng)濟(jì)的下滑，是全球化影響的一個結(jié)果，所以在2015年政府正式發(fā)布了工業(yè)供給側(cè)改革。主要內(nèi)容很好歸納，“三去一降”，去產(chǎn)能，去庫存，降庫存。大家都知道生產(chǎn)過剩是怎么回事，只不過沒有聯(lián)系實際而已，缺乏從理論到實際的過渡。對供給側(cè)改革給大家做了一個解釋，這是新一屆政府就任以后的第一項重大調(diào)整。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也是符合規(guī)律的，一般在工業(yè)過剩條件下，過剩的工業(yè)生產(chǎn)能力都會轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，這就是2014、2015年以來大量的工商企業(yè)下鄉(xiāng)，房地產(chǎn)企業(yè)下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村資源成了大家爭搶的領(lǐng)域，但是大量的資本下鄉(xiāng)很快會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)過剩。2017年第二大供給側(cè)改革就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。大家很多都是農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，不知道有沒有把中央2017年提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革所針對的問題搞清楚，為什么中央要提農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革？針對的問題是什么？在工作中貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革了么？其實中央文件講得很清楚，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革針對的問題是結(jié)構(gòu)性過剩。

早在新世紀(jì)之初，聯(lián)合國曾經(jīng)組織過50多個世界各國的專家做了一個總體的調(diào)查研究，最后得出的結(jié)論是這個世界上農(nóng)業(yè)不是短缺的，如果按照人均健康所需要的卡路里對照著農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出折成的干物質(zhì)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出過剩30%。為什么還有饑餓？因為國際上大的農(nóng)場是被跨國公司壟斷了，這些公司為了獲取利潤，通過做多做空的方式，在農(nóng)產(chǎn)品的價格市場上造成價格波動，獲取收益。所以不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不足造成的饑餓和貧困，而是制度不合理造成的。另一個問題就是農(nóng)業(yè)按照工業(yè)化的方式開展生產(chǎn)，大規(guī)模推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，往往會造成嚴(yán)重的面源污染，點(diǎn)源污染往往是由工業(yè)導(dǎo)致的，可以靠管控和技術(shù)手段來加以緩解或根本解決。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式造成的面源污染，沒有用技術(shù)手段解決的可能性，只有改變生產(chǎn)方式。2005年國務(wù)院就發(fā)布了面源污染普查報告，農(nóng)業(yè)對面源污染做的貢獻(xiàn)超過50%，我國最大的面源污染來源于農(nóng)業(yè)而非城市的生活污染。從農(nóng)業(yè)調(diào)整方針來看，2006年國家領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)提出調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，2008年三中全會就明顯提出農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)型為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，并且要在2020年實現(xiàn)“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)的兩大問題：第一個問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩。一方面世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩，有饑餓有貧困是制度問題造成的，另一方面國內(nèi)也存在生產(chǎn)過剩，并且還派生了第二個問題，即農(nóng)業(yè)是造成面源污染最大的問題。2017年的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，中央提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改革，要求轉(zhuǎn)型為綠色生產(chǎn)方式，盡可能把面源污染降下來。怎么轉(zhuǎn)型綠色生產(chǎn)方式呢？這就是這兩天跟大家學(xué)的，西峽已經(jīng)實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。提醒各位農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括林業(yè)畜牧等各個方面主管的干部，我看了提的問題很多還是從第一產(chǎn)業(yè)角度，關(guān)于三產(chǎn)怎么融合的問題，大家似乎關(guān)注度仍然不夠。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中央已經(jīng)給出了路徑，就是一二三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)型為綠色生產(chǎn)方式。2017年中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要內(nèi)容對于各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的同志、各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志、主管農(nóng)業(yè)的同志以及直接做這件事情的人同志來說，現(xiàn)在的工作仍然存在一定空間，我們還是要努力的。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革同時是鄉(xiāng)村振興作為國家重大戰(zhàn)略提出的，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵，和產(chǎn)業(yè)興旺有關(guān)。很多同志提起鄉(xiāng)村振興還是用20年前產(chǎn)業(yè)化的思路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)興旺，這不符合現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，要貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊同志在解讀中央提出的一二三產(chǎn)融合文件時，認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步將日本的六產(chǎn)融合作為我們農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向。經(jīng)過將近20年的實踐，在中央有關(guān)方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合討論的時候，我們就把六產(chǎn)融合的思路提出來了?，F(xiàn)在西峽的農(nóng)家樂、民宿，都是農(nóng)村三產(chǎn)化的典型。韓俊部長講的日本六產(chǎn)（即三產(chǎn)融合，1×2×3），意識著產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)空間，是可以加出來、乘出來的。日本的“六產(chǎn)”是抽象的概念，我們要做到具體化，當(dāng)實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合的時候，特別是綠色生產(chǎn)方式成為我們發(fā)展方向的時候，農(nóng)業(yè)就不再是一個以工業(yè)方式生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，而是回嵌到自然萬物生命過程之中，這就叫生態(tài)化，意味著農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的真實內(nèi)涵，進(jìn)一步和國家正式確定的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，同時也和習(xí)總書記講的兩山理論結(jié)合。

習(xí)總書記講綠水青山就是金山銀山，之后又進(jìn)一步講了山水田林湖草沙要綜合規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)。大自然萬物是有機(jī)結(jié)合在一起的生命體，這有一個相對比較深刻的理論內(nèi)涵，一個生命體能夠被切開嗎？不能。我們過去的方式是山上只賣木頭，等于把山水田林湖草的林抽出來切了塊單賣了，山水田林湖草沙的整個系統(tǒng)被拆開了，不是一個生命共同體了，也就無法體現(xiàn)生態(tài)化功能。這個生命共同體，怎樣實現(xiàn)開發(fā)呢？習(xí)總書記接著講了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的價值化，只有依靠整體才會生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，西峽的全域旅游其實意味著對全域生態(tài)資源是一個綜合規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)的整體。如何在西峽的全域旅游中體現(xiàn)生命共同體，這是一個新任務(wù)。這個任務(wù)帶來了什么呢？第四產(chǎn)業(yè)，即生命產(chǎn)業(yè)。每個產(chǎn)業(yè)升級都是驚險一躍，需要調(diào)整，從一二三產(chǎn)如何進(jìn)入第四產(chǎn)業(yè)—生命產(chǎn)業(yè)?？叼B(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、壽養(yǎng)，三養(yǎng)是生命產(chǎn)業(yè)的重要實現(xiàn)方向，西峽縣仲景的品牌，帶動著我們的山茱萸產(chǎn)業(yè)，一路上看得到的。怎樣把這些開發(fā)成三養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，生命產(chǎn)業(yè)，康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)和壽養(yǎng)，比如健康步道能夠走三公里，這其實就是康養(yǎng)，如果能夠在步道的周圍修成有水流的環(huán)境，變成一個沿步道的親水環(huán)境，就具有三養(yǎng)的最好條件。如果按照一般的林業(yè)開發(fā)方式，西峽這個地方屬于水域涵養(yǎng)區(qū)，不能輕易砍伐了，甚至搞一些建設(shè)來維持菌、菇的生產(chǎn)，還要從外地進(jìn)口料來養(yǎng)菇，林業(yè)靠砍木的致富路沒有了。所以應(yīng)該靠林業(yè)所具有山水田林湖草沙系統(tǒng)的生命共同體的功能，讓人的生命回歸到以林業(yè)山區(qū)為載體的生命共同體之中。這里面有大量的因三養(yǎng)、生命產(chǎn)業(yè)等形成的以第五產(chǎn)業(yè)升級的要求，即文化和教育。

我們這有現(xiàn)有的仲景文化、中醫(yī)藥和第四產(chǎn)業(yè)是直接相關(guān)的，但是想要被大家廣泛接受，就需要把以前按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求搞的產(chǎn)業(yè)，如菌菇養(yǎng)殖、山茱萸等支柱產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)在農(nóng)業(yè)五產(chǎn)化的方式來搞，上升到文化和教育的領(lǐng)域，將產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥文化結(jié)合起來，利用這次疫情暴發(fā)，中醫(yī)藥所得到的前所未有的重視，抓緊把中醫(yī)藥作為一個南陽本地化的文化抬升上去。如果上升到第五產(chǎn)業(yè)——文化產(chǎn)業(yè)，就有很多新的教育文化的業(yè)態(tài)發(fā)生。習(xí)總書記對于教育、文化、科技有很多新的提法和指示正在落實。其中讓教育部門開展自然教育、勞動教育，這些實際上是新的業(yè)態(tài)競爭，能夠把上自然教育和勞動教育課的學(xué)生吸引過來，就在競爭中搶到先頭。我們在和國家級深度貧困縣的縣委班子做交流時說，這里是一個很好的自然教育基地。因為黃土高原地貌風(fēng)格細(xì)碎，下雨的時候垂直結(jié)理的黃土崩塌、黃河的水勢漲落是常見的現(xiàn)象，但是對于讀教科書的學(xué)生來說，他們沒有機(jī)會看，這就是典型的地理自然教育基地。但是現(xiàn)在沒有做成文化教育的題材進(jìn)行宣傳，所以要先發(fā)動本地的中學(xué)去和大城市最好的中學(xué)結(jié)對子，請他們實地來看課本上的地理現(xiàn)象。有學(xué)生和家長來到這里，意味著家庭要在這里住宿和消費(fèi)。如果進(jìn)一步文化化，把秋天七彩斑斕的景色加上文化題材，包括人祖山、女媧女兒廟等地方文化，和教育結(jié)合就變成第五產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有條件下，我們只要稍微努力，往前進(jìn)半步，就進(jìn)入新業(yè)態(tài)。

這兩天和大家學(xué)習(xí)交流形成新的觀點(diǎn)，西峽縣發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的時候也是書記直接掛帥。因為農(nóng)民不能承擔(dān)風(fēng)險，小農(nóng)是風(fēng)險回避型的，而產(chǎn)業(yè)升級都是伴隨著巨大的風(fēng)險，意味著著驚險的一躍，小農(nóng)是經(jīng)不起摔的，就需要由政府來承擔(dān)。西峽縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)說就是因為政府要求有關(guān)部門直接干，要求干部拿自己的工資去干，如果有人不愿干，會被領(lǐng)導(dǎo)直接訓(xùn)話。說明原來在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，就不是自然的市場，有政府的直接干預(yù)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求我們向第三產(chǎn)業(yè)融合綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，也不是簡單地靠市場就能做起來的。以前的經(jīng)驗是部門直接領(lǐng)導(dǎo)，干部直接出手，就把產(chǎn)業(yè)發(fā)展得差不多了，初期的風(fēng)險政府承擔(dān)了，然后再轉(zhuǎn)交給地方，最后轉(zhuǎn)交給農(nóng)民接著干，這種模式慢慢變得越來越普及。陜西的袁家村現(xiàn)在在全國都很有名，本村人口不到三百人，但是有三千戶外來人口在這里創(chuàng)業(yè)。袁家村開始搞農(nóng)家樂的時候，村民都不愿意冒這個風(fēng)險，經(jīng)縣委書記和村里書記動員全村村民后，最后也只有兩戶響應(yīng)了號召，農(nóng)家樂的客源也是從縣里引過來?，F(xiàn)在全村村民都在經(jīng)營農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游，變成了一個一年有500萬的旅客量的典型餐飲旅游村。西峽縣的風(fēng)險是政府直接出手，干部替農(nóng)民承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)升級的風(fēng)險，才有現(xiàn)在的支柱產(chǎn)業(yè)，這個是跟大家學(xué)的經(jīng)驗。

有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)里的書記說，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)最多承載35000人，現(xiàn)在鎮(zhèn)人口有一萬人左右，鎮(zhèn)區(qū)只有2000人，但是基礎(chǔ)設(shè)施按35000人做規(guī)劃，因為要考慮以后各種各樣城里人到這里居住。這個鎮(zhèn)的規(guī)劃很典型，符合了習(xí)總書記提出的城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。調(diào)研的時候我們路過一個負(fù)氧離子達(dá)到5萬7的地方，這是非常重要的題材，越好的生態(tài)資源就越是有利于第四產(chǎn)業(yè)生命產(chǎn)業(yè)。過去在基層搞農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時候，我們沒有問過客戶是誰，只要你上，有產(chǎn)量，林業(yè)局只要第一產(chǎn)業(yè)不要考慮，當(dāng)你進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的時候，就得有流通的，有體系，就得有物流體系，有銷售點(diǎn)，這些東西都得有。我們這次到各個企業(yè)去看的時候，問的銷售地在哪，有沒有國際市場，還是以國內(nèi)市場為主，主要銷地在哪。剛才說的菌菇的銷地在世界上，不是在國內(nèi)，有大批的貨是發(fā)往俄羅斯的，發(fā)往歐洲的，這些都是企業(yè)有明顯的市場主體，客戶是清楚的，我們要進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的時候，就是我們生態(tài)化資源要價值化實現(xiàn)的時候。

剛才提到的習(xí)總書記提的“兩山”理論，提這些的時候是對誰？他到東北去，他說林海雪原也是金山銀山，前不久在東北跟地方干部交流就問：你的林海雪原，誰是你的目標(biāo)客戶？你建的滑雪場，誰是你的目標(biāo)客戶？有沒有想想可能客人是什么人。今天我們講全域旅游，有沒有想我們的全域旅游對的什么口。也是前不久有一個會，企業(yè)跟地方政府配合包了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人趕走，把兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造成了旅游景區(qū)，看著挺熱鬧，大巴拉的人挺多，拍個照就走了，但是沒有消費(fèi)，這種旅游其實是白干的，這個企業(yè)的虧損至少在三分之一以上，投了三個億，成本比較多，你選錯了目標(biāo)客戶，大巴就是因為不收門票所以來，但不在這里消費(fèi)，人家有指定商店導(dǎo)游才能拿回扣，吃飯也有指定了，這是工業(yè)化旅游走到窮途末路的結(jié)果。我們?yōu)槭裁匆眠@么好的生態(tài)資源去伺候低價團(tuán)？再舉個例子，之前海南有個企業(yè)家問我，他現(xiàn)在做的業(yè)態(tài)有沒有可能發(fā)展得起來。我說你先弄清楚你面對的客戶是不是海南的客戶。海南變成國際自由港，海南現(xiàn)在不允許在那邊買房子。海南的房地產(chǎn)事業(yè)非常有意思，第一次房地產(chǎn)是非常失敗的，90年代出一批人去開發(fā)房地產(chǎn)最后血本無歸，那時候沒有高速，也沒有客人。第二波起來的原因是海南變成了世界范圍內(nèi)冬天的一個避寒勝地，第二波賣得很貴，賣的是陽光沙灘、熱帶的風(fēng)，賣的是生態(tài)資源。接著第三波是因為香港出事，海南變成自由島，海南面對著世界的客戶，像我們這種生態(tài)資源非常好的地方，找準(zhǔn)目標(biāo)客戶。我們的農(nóng)家樂價位差比較大，希望大家搞鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的同志們關(guān)注一下，甚至更貴的到假期供不應(yīng)求，便宜的已經(jīng)飽合了，過去的農(nóng)旅結(jié)合其實是沒有轉(zhuǎn)型仍然停留在相對過剩的生產(chǎn)方式上。所謂產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式，他的實際內(nèi)涵性的過剩我們沒有做研究，我們沒有把握，所以我們?nèi)匀谎刂^去簡單的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，就出了一大批低端消費(fèi)。低端消費(fèi)現(xiàn)在處于過剩狀態(tài)，越來越多的地方搞這個模式，在農(nóng)民非常分散條件下去搞，結(jié)果就是已經(jīng)進(jìn)入過剩。連著名的莫干山也過剩了，它不比黃山，黃山有豐富的旅游資源，黃山的民宿現(xiàn)在不過剩，但莫干山的民宿已經(jīng)過剩了。

稍微比較分析一下，大家就看得到，找到你這個地方這種生態(tài)資源的目標(biāo)客戶，是我們發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合特別是發(fā)展生命產(chǎn)業(yè)和文化教育產(chǎn)業(yè)的重要的問題。能不能找到目標(biāo)客戶，誰是你這里的目標(biāo)客戶。我們的房地產(chǎn)從2018、2019年開始下滑，到2020年已經(jīng)開始炸樓保價，量產(chǎn)形成的房地產(chǎn)的發(fā)展已經(jīng)告一段落，帶不動了，很多地方的二手房價下跌了30%至50%，連帶發(fā)生了房價下跌，繼續(xù)蓋房子的現(xiàn)在進(jìn)入債務(wù)周期。農(nóng)村也是一樣，以前不能流通，浙江現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了農(nóng)村物業(yè)的幾乎全流通時代，浙江的口號是養(yǎng)豬養(yǎng)雞不如養(yǎng)上海人，這些地區(qū)也是貧困地區(qū)，它找到了目標(biāo)客戶。總書記3月30號提出“兩山”理論的地方就是浙江安吉余村，這個地方有很多上海人，余村投資4個億，就是上海人投的，有3000多上海人在余村定居。我昨天去看房地產(chǎn)項目，難道是我們本縣本鎮(zhèn)的人買的嗎？是鄭州人買的，我們這里基本都是鄭州人買的，將來會變成鄭州人的鎮(zhèn)，它就是城鄉(xiāng)融合的典范，道理就是只要你把你的目標(biāo)客戶群找到，哪怕找到省會城市，或者找到洛陽、鄭州比較有消費(fèi)能力的城市也行。你一定要找到對你的高附加值的生態(tài)資源有足夠支付能力并且能夠維持住的目標(biāo)客戶，你的發(fā)展才是可持續(xù)的。這個道理很有意思，我們已經(jīng)有了這種做法，我們賣給鄭州人，海南是賣給世界人，安吉是賣給上海人。說明我們把第五產(chǎn)業(yè)文化、教育提升起來，我們很可能賣給北京人，賣給天津人，賣給西安人，賣給超大城市的人。用什么方式賣，里面給相對豐富的商業(yè)策劃內(nèi)容，年輕人應(yīng)該學(xué)會如何做好商業(yè)策劃，一個地方的生態(tài)資源對中醫(yī)養(yǎng)生、生命產(chǎn)業(yè)到底能有什么樣的貢獻(xiàn)，把這些東西做為商業(yè)策劃的主要內(nèi)容，然后用商業(yè)策劃去打定向的目標(biāo)客戶，我們才有可能把我們這個地方的生態(tài)資源真正實現(xiàn)價值化。

生態(tài)資源價值化是習(xí)總書記兩山理論的重要邏輯，找到不同層次的目標(biāo)客戶是價值化實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。為什么我們這的房地產(chǎn)能夠提價，能做到這點(diǎn)，地方的規(guī)劃，當(dāng)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)的客戶是鄭州人的時候，他把自己現(xiàn)有的人并不作為發(fā)展的主體，把未來的從外地來的消費(fèi)者作為消費(fèi)對象，內(nèi)需拉動消費(fèi)增長主要不是本地人的消費(fèi)而是外來的人，當(dāng)然也要有運(yùn)動養(yǎng)生、自行車道、步道等，為目標(biāo)客戶的需求做好商業(yè)策劃規(guī)劃，整個排污、電力設(shè)施、供水要做好。這里又派生了第二個系統(tǒng)，什么類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是符合3萬到4萬人口之間的這種人口規(guī)模需求？城鎮(zhèn)化建設(shè)要想符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求，就得設(shè)計出符合這種人口規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就要求你多軌合一。兩個月前我們幫著自然資源部搞多軌合一的實施方案，就是要把生態(tài)化的理念——“山水田林湖草沙，綜合規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)”變成多軌合一的落實內(nèi)容。所有這些山水資源如何處置，會產(chǎn)生一系統(tǒng)的問題，接下來就要進(jìn)入到兩山理論怎么變成三變改革。

前面講的是來這兩天跟大家學(xué)的東西，我的知識主要產(chǎn)生于調(diào)查研究，向大家學(xué)習(xí)，剛才講的這些盡管是浮光掠影，但也學(xué)到東西了。

2、符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論

當(dāng)我們講到美麗的生態(tài)空間資源作為生產(chǎn)力要素要滿足生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系的時候，生產(chǎn)關(guān)系怎樣重構(gòu)呢？這就是中央提出的重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)，符合了馬克思與中國化的理論要求。我們接下來就詳細(xì)解釋一下怎樣才能實現(xiàn)三變改革。三變就是資金變股金、資源變資產(chǎn)、村民變股東。首先大家都知道村社的形成一般建立在兩個山脊形成的水系比較集中的地方，地勢相對較高，不會受到水害的威脅。所以村社的形成是和生態(tài)資源空間環(huán)境條件結(jié)合形成了生命共同體，這也是是符合總書記的說法，“山水林田湖草是生命共同體”，空間資源價值化實現(xiàn)要全方位、全地域、全過程地開展。集體經(jīng)濟(jì)是對村域范圍內(nèi)地緣條件下形成的生態(tài)空間資源作管理的，過去耕地是以戶為單位分，但是生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)邊界是以村為單位形成的，這是三變改革的依據(jù)，也是生態(tài)文明背景下山水田林湖草沙生命共同體，作為新的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)所要求的生產(chǎn)關(guān)系。重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)來源于馬克思主義基本原理，生態(tài)空間資源是以村集體作為所有權(quán)主體，是符合馬克思主義的。

1、資金變股金

中央文件講三變改革，第一條是資金變股金。我們以黃土高原上的深度貧困縣為例。該縣84個鄉(xiāng)村，只有四個村不是貧困村，作為國家深度貧困縣一次性實現(xiàn)80個貧困村脫殼。大寧縣位于黃土高原，降水稀少，生態(tài)脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件非常差，不能搞大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，因此成為國家深度貧困縣是必然的。該縣將國家投資轉(zhuǎn)化為村集體的股本，依靠對空間資源太陽能的利用，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，每個村上一套光伏，發(fā)電收益30萬，村集體收益30萬，對貧困戶作分配，一次性消滅全縣貧困，消滅全縣貧困村。接著把國家各個部門投到地方的資金全部按照各村的人口作股量化到村集體，包括黃河水利委員會批準(zhǔn)的九萬噸的采沙權(quán)也是分配到各個村，每個村5萬元的股本，一年能產(chǎn)生大約3萬元收入，所有的自然資源變現(xiàn)的權(quán)力全部作成股分到各個村，這叫作資金變股金。國家投到縣里的扶貧款6000萬，分別投到具備長期發(fā)展條件的企業(yè)變成優(yōu)化股，每年按照4%-5%的利率來分配回各個村，這就等于把一個深度貧困縣里的沒有開發(fā)條件的空殼村一次性的脫殼，全部變成有資產(chǎn)的村。

西峽縣經(jīng)歷了從開始一個村一年給七八十萬，到一次性的投資解決問題這樣一個過程。一個村得到的投資大概是1000多萬，這就是資金，以前在公路局、水利局、電業(yè)局等各個局屬于管不了、管不好、管起來不合算的資產(chǎn)，現(xiàn)在各地紛紛以PPP的形式把這些資產(chǎn)作股到村?；謴?fù)村集體經(jīng)濟(jì)，就得有固定資產(chǎn)，無論是通的路、架的橋、通的水還是通的寬帶，都可以作股變成村資產(chǎn)，村集體可以保留所有權(quán)但是放棄使用權(quán)、受益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)、產(chǎn)權(quán)等要素。意味著國家集體控股，依然是這些資產(chǎn)名義所有者。現(xiàn)在強(qiáng)求投到村里的設(shè)施性資產(chǎn)都運(yùn)轉(zhuǎn)是不現(xiàn)實的，很多企業(yè)的資產(chǎn)都沒有運(yùn)作。從經(jīng)濟(jì)危機(jī)到現(xiàn)在實體經(jīng)濟(jì)不景氣的時候，開工率很難達(dá)到70%，至少30%是閑置資產(chǎn)。如果遇到大的危機(jī)，企業(yè)開工甚至很難達(dá)到50%，有一半資產(chǎn)是閑置的。我們不能要求投到農(nóng)村的資產(chǎn)都是運(yùn)轉(zhuǎn)的，但是也不能停留在城里部門的帳面上不動，要資金下?lián)艿酱逡患夐_發(fā)利用。資金變股金，就是把國家投到村里面的所有設(shè)施性投資變成固定性資產(chǎn)直接作股到村集體。各地組織部門都有扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金，黨支部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)的資金，變成流動資金，黨支部是村里面領(lǐng)導(dǎo)班子的成員，直接變成村集體經(jīng)濟(jì)的資金，至少流動資金用于哪些項目，依然可以提建議。但是一定要讓村集體變成流動資金使用的主體。

剛才講的黃河邊上的例子，就是將國家投到村一級的設(shè)施性資產(chǎn)——光伏，變成了村資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在國家級貧困區(qū)寧夏固原試點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村部投資的資金作股到村集體，壯大村集體經(jīng)濟(jì)的方式是成功的。管不了、管不好、管起來不合算，只要有這三條，就干脆別管，讓人去管。我曾經(jīng)和幾個村支書座談，如果村里有3000多萬的資產(chǎn)，村支書等于是有一個3000多萬公司的董事長，每個村都有幾千萬資產(chǎn)，那么一個縣就有了成百個規(guī)模以上企業(yè)。在習(xí)總書記去過的成都戰(zhàn)旗村，我和當(dāng)?shù)氐臅浻袀€對話，他把全村的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，有4000多萬，每一顆樹都算了資產(chǎn)，那就是坐擁4000多萬資產(chǎn)的公司老板。集體經(jīng)濟(jì)就是吃租的，我的資源性資產(chǎn)租人給你，我拿租分給我的成員，就是每個村集體的成員，集體經(jīng)濟(jì)就是把自己的資源性資產(chǎn)作價作的大大的，租源搞得大大的，把租收得更多，道理其他一樣。浙江安吉其實就是把各種各樣外出打工經(jīng)商的人房產(chǎn)收儲了集體的物業(yè)資產(chǎn)，集體物業(yè)資產(chǎn)集體對上海租民出租。

類似像這樣的例子很多，當(dāng)時在內(nèi)蒙古鄂爾多斯的也是農(nóng)業(yè)部韓俊同志，我剛剛?cè)プ髁苏{(diào)研，在那一個村搞了聯(lián)合社，下面設(shè)立四個專業(yè)合作社，一是土地合作社、二是資金合作社、三是住房合作社、四是消費(fèi)合作社，四個合作社是獨(dú)立法人運(yùn)作，由聯(lián)合社代表全體村民收租。四個合作社運(yùn)作的是實體資產(chǎn)，物業(yè)合作社、住房合作社把村內(nèi)閑置的房子收儲進(jìn)集體資產(chǎn)，對市民出租。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)是縣委政策研究室主任調(diào)下去的，把和一村四社的改革相關(guān)的政策法規(guī)，整理成一大本，每年都出臺一個政策合不合法，對市民出租一套院子合不合法，把所有法律都查了，沒有不合法的地方。我在調(diào)研的時候，當(dāng)然就有人來看院，離包頭不到一個小時的車程，一小時包圍圈的市民要想包他的院子30年。還有一個案例就是養(yǎng)雞養(yǎng)豬不如養(yǎng)上海人，在浙江安吉上海人把自己的房子出租，用租金的差額在安吉租房子，這就意味著城鄉(xiāng)要素的自由流動，正好是習(xí)總書記最近強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合最主要的是城鄉(xiāng)兩個要素能不能打通。即使大家說農(nóng)房最多只能出租20年，超過20年就不合法。

習(xí)總書記說了，“浙江的今天就是中國的明天”，浙江已經(jīng)成了全國的榜樣，浙江人的做法無外乎就是合同簽20年，上海人來租給20年，最后一條加附合同到期后，原合同雙方有按照本合同內(nèi)容繼續(xù)遞約的權(quán)利，加個附就意味著又給了20年。很多來的人都是財務(wù)自由的中產(chǎn)階級以上的退休人，浙江充分發(fā)揮第五產(chǎn)業(yè)，即文化和教育的優(yōu)勢，利用很好的文化題材，浙江的水注入的是太湖，上海人居住在太湖下游的黃浦江，由此編了個故事，“黃浦江上游第一線”、“打造黃浦江上游第一村”等等，用這些文化概念到上海去做題材，最后把自己最窩心的事也做成題材，原來縣里的水泥廠污染太湖水質(zhì)，被中央直接下令炸掉后整個財政稅收大幅度下降，水泥廠提供全縣稅收40%以上，GDP掉下來成了浙江落后縣，但是水質(zhì)得到了保護(hù)。該縣的規(guī)劃由城市的規(guī)劃建筑公司設(shè)計，浙江大學(xué)提供了一個相對低成本技術(shù)，每家每戶挖一個坑，最下面墊粗石、然后是碎石，上面是粗沙，再接著細(xì)沙、泥土層，水從源頭進(jìn)入，流出來就是清水。全村所有的沿街全部是明溝，水到下面建立一個三級臺階的小型濕地，變成濕地公園。在搞刷墻換瓦面子工程的時候，要求每家每戶必須“紅杏出墻”，村民必須在家里栽花，讓花長出墻外，在墻外能看得見。通過這些題材到上海去打題材宣傳，把上海人引到安吉的黃浦江源頭來。這個村4億投資基本上都源于上海人，村里面所有樓房的裝修、翻建也都是上海人干的，總書記調(diào)研后，就說浙江的今天就是中國人的明天，很認(rèn)同這種發(fā)展模式。

資源變資產(chǎn)的這個過程，其實是有經(jīng)驗可循的。第一個資金變股金就要政府來進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)升級政府一定是個重要力量。政府如果不去冒這個風(fēng)險，老百姓怎么就不能有突破；如果是交給政法委，要看是否符合法治中國化的要求，是否符合習(xí)主席的思想。這是每一個共產(chǎn)黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須思考的問題。法律是所有的制度規(guī)范中最為保守的，變革最慢的制度規(guī)范。（八十年代搞大包干的時候是違憲的，違反了一系列的法律，才推出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包。當(dāng)時的總書記是我們不合法的政策的主要風(fēng)險承擔(dān)人，沒有因此處罰我們?nèi)魏我粋€人，中央承擔(dān)了違法的責(zé)任。）推行家庭承包、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的時候，沒有任何法律、制度規(guī)范、政策允許農(nóng)民搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。中央總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗的時候，說農(nóng)村三大改革是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。法律是所有制度中最不講道德的制度，這話解釋起來也容易，律師打官司辯護(hù)他講道理嗎？最近網(wǎng)上的一個消息，一位印度的法官當(dāng)庭宣判五個人因證據(jù)不足釋放后開槍自殺，因為受不了道德的譴責(zé)。法律是所有制度中最不講道理的，中國一定在以法治國后加一個以德治國，因為法律是不講到道德的，所以才要以德治國。習(xí)總書記提出三治融合，三治結(jié)合才能治村。單純強(qiáng)調(diào)一個單一的體系進(jìn)行改革發(fā)展，要么是有立意，要么就是思想上有偏差。今年在講到農(nóng)村發(fā)展的時候，中央提出什么是治理有效？三治合一才是有效。同理，在我們講到以法治國的時候，一定要加上以德治國。

我們在鄉(xiāng)村振興過程中要想真正做到長期的可持續(xù)發(fā)展，就不能只強(qiáng)調(diào)一個單一的體系。所以三變改革中資金變股金，首先要把以前的經(jīng)驗變成對現(xiàn)在仍然有效的經(jīng)驗。過去基層搞產(chǎn)業(yè)的時候，農(nóng)民是不擔(dān)風(fēng)險的，就是政府直接干。現(xiàn)在要搞三變的時候，讓農(nóng)民自發(fā)地形成主體經(jīng)濟(jì)是不可能的。如果政府不承擔(dān)風(fēng)險，三變改革怎么能落實。所以，第一條就是把政府投到農(nóng)村沉淀的設(shè)施性資產(chǎn)直接做成股金。比如日本、韓國、臺灣形成的“日韓臺模式”就是政府投到農(nóng)村的所有投資匯集到綜合農(nóng)協(xié)。政府財政作股到合作社，由合作社使用、處置、分配，政府不能要收益，只保證這個資產(chǎn)是公家的，不把它私有化。這是資金變股金，三變改革第一條。

2、資源變資產(chǎn)

如果把組織部門的投資，政府各個部門到鄉(xiāng)村的投資都變成集體資產(chǎn)了，集體資產(chǎn)第二道PPP，第一道是政府部門批給村集體，第二道是村集體批給農(nóng)戶，按照戶內(nèi)人口，做成各戶應(yīng)該分享的集體資產(chǎn)的權(quán)利，我做一塊錢的資產(chǎn)到你本戶，你對本戶的資源性資產(chǎn)，分了林、分了草、分了水，資源性資產(chǎn)做到集體一對一的配股，村里有一千萬的資產(chǎn)，一百戶人，每戶十萬，做到戶，你配十萬的資產(chǎn)，做到集體，這就有二十萬資產(chǎn)，二十萬股權(quán)，對農(nóng)戶來說把我們資源性資產(chǎn)做戶到集體，我得到二十萬股權(quán)，做到集體我得到十萬股權(quán)，這對農(nóng)民來說是合算的。 一比一配股，這樣資源都變成集體資產(chǎn)，資源變資產(chǎn)，這個步驟非常重要，因為房子該值多少錢，土地該值多少錢，林子值多少錢，村外的人并不了解，只有本村的人才知道。大家都是門挨門、戶挨戶的，彼此之間信息是沒有障礙的，也就是說不用再去搜尋信息、再去了解。請外部的評估公司進(jìn)村來評估，是搞不清楚的，往往是花冤枉錢。從外請公司作評估，不如在本村對價形成資產(chǎn)。

資源怎么變資產(chǎn)？你直接問老百姓要，你的茶山啊、竹園啊、菜園啊變成集體資產(chǎn)，老百姓不干。我給你十萬，你把你資產(chǎn)做十萬做過來，你得二十萬，老百姓就干了啊。這種方式就是把資源型資產(chǎn)，我剛才說了，一個流域范圍內(nèi)資源型資產(chǎn)，隨著土地、茶山、竹園等等進(jìn)了集體資產(chǎn)，就變成了可整合、可規(guī)劃、可開發(fā)的集體資產(chǎn)。但是不要集體開發(fā)。凡屬于集體經(jīng)濟(jì)做起來，直接去做開發(fā)的，95%以上是失敗的。絕對不要以為集體比農(nóng)戶、比企業(yè)更有能力去做開發(fā)、做經(jīng)營，絕對不要集體直接去經(jīng)營。很多人就不明白了，那你做集體經(jīng)濟(jì)干什么？集體資產(chǎn)是管理公司，是收租的。有興趣可以去珠三角看看，最早在全縣范圍內(nèi)推行以土地為中心的股份合作制經(jīng)濟(jì)的南海區(qū)。我82年在那邊搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗區(qū)，就是配合當(dāng)?shù)匕阉匈Y源全部變成股權(quán)，農(nóng)戶變成股東，村集體做資產(chǎn)管理。所以村集體后來都變成了物業(yè)公司，收場租、鋪?zhàn)?、房租，一年一個縣小百萬的集體租，拿來給村民做分配。那里的村級股份制集體經(jīng)濟(jì)至今仍是主要的體制。

當(dāng)你能夠把村級資源調(diào)度好，成為村級資產(chǎn)的時候，整個村的資源型經(jīng)濟(jì)就會大幅度增加。我剛才舉的例子在成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村，就是總書記在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后去的第一個村，就是這個集體股份制發(fā)展得最好的村。戰(zhàn)旗村怎么把資產(chǎn)統(tǒng)一、怎么經(jīng)營，是一個非常復(fù)雜的過程，我們最近要出一本書《解讀戰(zhàn)旗》，詳細(xì)分析怎么做的股，怎么成為現(xiàn)在擁有4700多萬股本的村。村集體做資產(chǎn)管理，并不做直接經(jīng)營，而是把他的租搞得大大的。舉個例子。戰(zhàn)旗村在成都郊區(qū)。原來的土地分到戶了，每戶每畝收租800元-1000元。村支書向村民立下軍令狀，只要同意將土地統(tǒng)一交給集體，能讓村民地租收益上漲到畝均一萬元。支書將百畝土地同旅游開發(fā)公司談判。旅游公司計劃開發(fā)一個具有一定規(guī)模的綜合型旅游項目，既要有建筑步道、又要有果樹游園等，正面臨征地難、建設(shè)難的問題。雙方一拍即合。談判到最后，支書說：我這一百畝用地還是農(nóng)地，不是建設(shè)用地，但我能幫你變成農(nóng)村建設(shè)用地。因為這個綜合型旅游項目，建設(shè)用地只占一成，留下的果樹、游園等仍屬于農(nóng)用范疇。于是將這個項目變成一個村企合作的項目，公司以每畝一萬元的租金租下這塊地，免去了政府征地轉(zhuǎn)讓程序，減少了時間和成本。這樣大大激發(fā)了村民的積極性，通過村集體的運(yùn)作，畝均年收益可以翻了十番。于是，這個原先土地高度分散的地方重新變成一個擁有四千多萬資產(chǎn)的村集體。當(dāng)然這是一個非常復(fù)雜的過程，這中間也包括通過各種巧妙的合法手段，同一些私商，甚至是非規(guī)范組織作斗爭等等故事。資源怎么變成資產(chǎn)，這絕不是一紙文件就可以完成的。政府要先做，把項目資金變成股金，老百姓根據(jù)政府的股價作股，倍加股權(quán)，才有可能資源變資產(chǎn)。重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的制度建設(shè)過程。

3、村民變股東

時任貴州省委書記的陳敏爾搞集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)“三變”，就是資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，報給習(xí)總書記。總書記親自將“股民”改成“股東”，意味著集體經(jīng)濟(jì)是公司化運(yùn)營，村民是受益者，更是參與者、決策者，這就是集體經(jīng)濟(jì)公司化改制。

1、打造公司平臺

華西村就是一個典型集體所有制的上市公司，以及上邊提到的袁家村也是一個公司，工商注冊的袁家村旅游開發(fā)公司。盤活村內(nèi)的資源型資產(chǎn)，一旦這些資源型資產(chǎn)實現(xiàn)“三變”，公司資產(chǎn)規(guī)模至少都在兩千萬以上。進(jìn)一步就要精準(zhǔn)目標(biāo)客戶群，把資源型資產(chǎn)賣出個好價錢，吸引外地中產(chǎn)階級前來投資。

補(bǔ)充一個問題，西峽縣的的目標(biāo)客戶是誰？答案應(yīng)當(dāng)是中國正在崛起的中產(chǎn)階級。按照現(xiàn)在的統(tǒng)計口徑，中國有3～5個億的中產(chǎn)階級，是世界上最大規(guī)模的中產(chǎn)階級。中產(chǎn)階級有大量的資金存在銀行用不出去,從而形成資產(chǎn)剩余。2019年因為實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不景氣、大量資金用不出去，出現(xiàn)了金融供給側(cè)改革。從2015年工業(yè)供給側(cè)改革開始，相隔兩年提出農(nóng)業(yè)、金融的供給側(cè)改革，說明我們的執(zhí)政黨對于復(fù)雜形勢，逐漸的形成了一個體系性的認(rèn)識。實體經(jīng)濟(jì)不景氣時，把實體產(chǎn)業(yè)的過剩能力用來改造農(nóng)業(yè)，當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也過剩的時候，大量資金存在了銀行，就導(dǎo)致了金融過剩。在相當(dāng)多的山區(qū)縣，貸存款比例只有50%，意味著有很多資金是閑置的，村集體事實上是用不著招商引資的，將“自己”的資產(chǎn)用活，比招商引資有用的多。我們把三變改革對應(yīng)習(xí)總書記的兩山理論做一個分析，就知道下一階段我們怎么具體操作本縣的縣域綜合改革。

我們剛才講到了村民變股東是符合公司化改制的要求的。把村集體進(jìn)行工商登記注冊成為企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以設(shè)置一個特別法人開展各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，資產(chǎn)形成一定的規(guī)模，就要朝公司化方向開始經(jīng)營發(fā)展。這樣做的好處在于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以與金融供給側(cè)改革結(jié)合。因為金融供給側(cè)改革與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有嚴(yán)重的不適應(yīng)。比如說獼猴桃，要三年到五年才能到盛果期，銀行不可能對一個沒有短期收益的項目做貸款。在山東調(diào)研的時候，正好遇見上茬蘋果樹進(jìn)入衰敗，需要換果樹，如果僅僅依靠農(nóng)戶貸款，然后三年后還款，銀行不給放貸的。還有一些項目，如林業(yè)三十年到五十年才能見效益，是很難得到貸款。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長與金融短期內(nèi)收益的金融方式完全不對稱。所以說，金融不能服務(wù)于農(nóng)村的實體經(jīng)濟(jì)是因為體制不對稱造成的。利用政策性的要求，解決金融和農(nóng)業(yè)時間錯配問題是很難的，需要設(shè)計一套過剩金融資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)的制度。

山東煙臺文登區(qū)做法是，要求本縣財政為新提出的金融下鄉(xiāng)制度做一個擔(dān)保，即如果保險公司因為新政策執(zhí)行而出險，新增出險額由財政兜底。當(dāng)然，財政并沒有直接注入資金，而是承諾兜底。保險公司有了政府的一紙文件，開始做農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出保險。煙臺是一年一茬玉米，一茬小麥，總產(chǎn)出平均一年一畝地1750元，保險公司對總產(chǎn)出做出農(nóng)業(yè)的保險。農(nóng)戶拿著保單，在銀行能拿到90%抵押貸款，比房地產(chǎn)的抵押貸款高20%。資金下鄉(xiāng)需要制度設(shè)計。第一個設(shè)計是財政和保險結(jié)合，保單用于抵押。保險公司不能監(jiān)控每個農(nóng)戶的生產(chǎn)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的農(nóng)業(yè)站所連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)商行支行組織在一起，農(nóng)商行是以縣為單位作為法人的，農(nóng)商行的主要利益產(chǎn)生于本縣經(jīng)濟(jì)，所以要求農(nóng)商行、供銷縣加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所主管的農(nóng)業(yè)站所合組為農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司直接得到本鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的擔(dān)保保單，但這個保單名義上屬于農(nóng)業(yè)公司。農(nóng)業(yè)公司和各村村集體形成互相持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，土地集中收儲后，按照每畝的增量使用。比如現(xiàn)在每畝地400元的地租，提升到500農(nóng)民就會愿意把地交給集體統(tǒng)一經(jīng)營，集體拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的保單，然后到銀行抵押貸款。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總有幾萬畝土地，統(tǒng)一采購化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料所得到的出廠價與零售之間至少30%的差距，這就是鄉(xiāng)級服務(wù)公司的收益；各村的收益也得到鄉(xiāng)級的分配，那村這一級把土地集中的時候打掉了田埂系數(shù)，我們過去土地分配好地、中地、差地都得各戶分，田埂系統(tǒng)高達(dá)15%，如果大田統(tǒng)一分，那田耕系統(tǒng)在10%，當(dāng)把各戶的土地集體開展機(jī)械化作業(yè)的時候，田耕系統(tǒng)至少打掉10%，意味著土地增值也達(dá)到10%，土地產(chǎn)量有10%的增量，村集體只要把土地集中得到10%的田耕系數(shù)的增量?？h級財政和保險公司做了一道結(jié)合，我們把財政與保險的嵌套，保險和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)公司嵌套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)公司把鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的批零差變成收益，向村集體分配，村集體在向上得到保單，形成一套縣鄉(xiāng)村三級制度設(shè)計。縣域統(tǒng)一安排體系，這是個非常重要的經(jīng)驗，村集體改制了為公司，可以通過發(fā)債的方式對縣內(nèi)的過剩投存，銀行放不出去貸款就沒有利息，還得向存款戶支付利息。

村級有龐大的資源性資產(chǎn)，但要有資金投入開發(fā)，才能夠形成收益，村集體可以按照一定百分比規(guī)劃資源性資產(chǎn)的開發(fā)，以村、公司的名義變成縣內(nèi)債券，然后交給縣級平臺公司。（縣級平臺公司是由財政、農(nóng)擔(dān)公司、保險公司、農(nóng)商行、供銷社，還有縣內(nèi)有一定發(fā)展條件的大型國有企業(yè)組成）平臺公司代村級公司發(fā)債券，直接由對應(yīng)的銀行來買債?？梢韵仍趪遗鷾?zhǔn)的實驗區(qū)開始試驗這套做法，把一個縣的金融供給側(cè)改革基本落實。金融供給側(cè)改革主要是金融體制和農(nóng)業(yè)體制之間的不匹配。上海、深圳大概是集中資金度最高的地方，等于是我們的資金等于被人家用了，怎樣把資金用在本地，需要進(jìn)行改革的。

總書記關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)價值化的一個理論，要落實到各地的鄉(xiāng)村振興實踐當(dāng)中，通過三變改革的方式發(fā)育一批村級集體性質(zhì)的公司，再和縣級的多種金融工具嵌套形成的縣級開發(fā)平臺結(jié)合。很多地方縣級都有地方平臺，但是很多縣級平臺是融資的，沒有把生態(tài)資源變成資產(chǎn)，作為一個可以資本化融資的一個平臺。習(xí)總書記的指示講得很清楚，生態(tài)資本深化才是生態(tài)資源價值化實現(xiàn)的重要市場。我們現(xiàn)在提出的一套方案，就是利用金融供給側(cè)改革金融幫助金融機(jī)構(gòu)找到供給側(cè)改革的方式，正好和生態(tài)資源價值化結(jié)合。雙方體制錯配，所以金融大量剩余用不到縣域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，所以這些年我們才到處去做調(diào)研研究，把各地的經(jīng)驗采集過來，包括咱們這，也向你們學(xué)習(xí)，拿這些經(jīng)驗來形成一個有可能深化縣級綜合改革的方案。有這種方式，我們不僅能夠有效的推動三變改革，重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)，消除所有的空殼村，都變成規(guī)上企業(yè)，每個村的規(guī)模足夠了，然后進(jìn)一步以這些規(guī)上企業(yè)來支撐縣域的綜合開發(fā)，在配合金融供給側(cè)改革，我們的鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺落到實處的條件就實現(xiàn)了。同理如果我們這樣的股權(quán)設(shè)置是多元化的股權(quán)設(shè)置，那我們就會產(chǎn)生多元的財產(chǎn)關(guān)系，而多元化的財產(chǎn)關(guān)系又恰恰是治理有效的基礎(chǔ)。

2、做好權(quán)益分配

關(guān)于治理和管理的概念。文件說治理我們就是治理，其實我們腦子里還是管理。管理是自上而下的系統(tǒng)，治理是多元互動叫治理。多種社會主體互動形成的關(guān)系是治理關(guān)系。從公司制理解，大量的私營企業(yè)上市變成大眾投資，上市企業(yè)變成公眾企業(yè)，因為是公眾企業(yè)不能只追求個人利益最大化，于是改變公司治理。大公司上市得有三分之一是非執(zhí)行獨(dú)立董事，代表社會利益和小股東的利益，監(jiān)督大股東的行為，這就是所謂治理。公司治理必須是多種不同的主體，股權(quán)董事是由出資決定，而非執(zhí)行獨(dú)立董事是治理，體現(xiàn)了社會關(guān)系。鄉(xiāng)村治理的有效，只有把村級的資源性資產(chǎn)、資金性的股金變成多元投入，才有可能完成治理的良性結(jié)構(gòu)。需要提醒一句，政策上有一個很重要的偏差，希望大家務(wù)必記下來：我們在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，股東往往是按照一段時間內(nèi)的戶籍決定，只要戶口在村內(nèi)就是股東，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是極其有害的。有些地區(qū)政法委的同志講，按照戶籍身份確定的單一股權(quán)，造成了大量的上訪告狀。于是，我們現(xiàn)在的設(shè)計是多種不同的股權(quán)，比如政府部門在村里的固定資產(chǎn)算成股金，政府部門就有了這個村的股權(quán)，水務(wù)局、公路局都可以有股權(quán)，并且享有監(jiān)督權(quán)，但是股本在村里不能有收益，不能轉(zhuǎn)讓；其他投資人的投資可以做成優(yōu)化股；如果村里有貧困戶，扶貧款可以作為特殊股，有倍加量的收益；如果村支書任期之內(nèi)能讓資產(chǎn)保值增值，可以設(shè)置激勵股，按增值部分給股權(quán)；還有管理股、貢獻(xiàn)股等多種股權(quán)。

上市公司在正式上市前要先進(jìn)入一級市場談判，協(xié)商對價形成一個合理的價格，所以一級市場不對外。集體經(jīng)濟(jì)最終形成資產(chǎn)定價，在資源變資產(chǎn)的時候，形成的是內(nèi)部的對價關(guān)系，不是外部的交易定價。當(dāng)集體資產(chǎn)改制成為集體經(jīng)濟(jì)后，完成內(nèi)部定價后，建立專業(yè)合作社，把經(jīng)營交給專業(yè)合作社。集體不管經(jīng)營，只管資產(chǎn)的保值增值，類似于國資委的性質(zhì)。有些業(yè)務(wù)需要長期融資的時候，下一步做的第三級市場。

3、生態(tài)資本轉(zhuǎn)化

習(xí)總書記提出的生態(tài)資源價值化如何實現(xiàn)的理論？

舉個例子，貴州有一個縣，這個縣的橫斷山區(qū)的山勢分水嶺朝南，熱空氣進(jìn)來之后悶在山口走不了，比南熱亞帶氣候更暖濕，比較適合種植黃花梨，一株黃花梨的市價是一百萬到兩百萬，一畝地能種植100株至200株的黃花梨，產(chǎn)值可以達(dá)到一個億至兩個億，但需要40-50年，有哪個銀行會愿意投50年的項目？沒有。所以公司就把土地包下來向農(nóng)民支付地租，然后和當(dāng)?shù)卣隽艘粋€規(guī)定—單株定價，一株黃花梨只要在三年的成活周期內(nèi)穩(wěn)定下來，就可以進(jìn)行單獨(dú)定價。投資人以單株定價的方式投資一畝地100株，首付100株黃花梨的價值量可以到本地產(chǎn)權(quán)交易所做長期價值量交易，投資人可以拿作交易，分段交易。分段交易發(fā)生的時候相當(dāng)于期貨交易，但這就意味著資本市場開始發(fā)揮作用，來投資的人并不是為了最后交割的50年之后黃花梨，交易的分段交易的預(yù)期增加值，預(yù)期增加值即可以做多、也可以做空，就意識著在名貴林木的單品交易上形成了長期價值量交易為主要內(nèi)容的資本交易，這其實是生態(tài)資本深化的實現(xiàn)形式之一。

資本難以進(jìn)入的原因是因為沒有產(chǎn)生收益的領(lǐng)域，我們已經(jīng)做過實驗，在產(chǎn)權(quán)交易所再加一塊板做這類資本品的交易。福建省的森林覆蓋率很高，達(dá)到了68%，福建省委生產(chǎn)辦在討論，在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)權(quán)交易所開辟出一塊板，用于開展生態(tài)資源價值化的資本深化交易，我們把這個叫作第三級市場。通過一級市場內(nèi)部化，二級市場對開發(fā)，三級市場對資本的方式，把生態(tài)資產(chǎn)非常豐富的地區(qū)變成生態(tài)資產(chǎn)價值化實現(xiàn)的地區(qū)，這樣就把習(xí)總書記的兩山理論真正落實到位。

根據(jù)講座錄音整理，未經(jīng)講者審定。 整理： 陳遠(yuǎn)君 楊賀。