湖南休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃,湖南鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,湖南美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃,農(nóng)業(yè)景觀設(shè)計(jì),鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)
為貫徹落實(shí)中央和省委一號文件精神，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，提升我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，引導(dǎo)傳統(tǒng)的農(nóng)家樂向鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)村旅游整體消費(fèi)水平，提升鄉(xiāng)村旅游綜合效益；進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用，助推武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，加快建成湖南全面小康社會，決定2015年至2017年在全省實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級計(jì)劃。
一、重要意義
鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，是我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到當(dāng)前階段的現(xiàn)實(shí)需要，有利于形成新的休閑度假產(chǎn)品，對于進(jìn)一步豐富和優(yōu)化全省旅游業(yè)產(chǎn)品供給，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快旅游強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，是新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)和與旅游融合發(fā)展的重要手段，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，對于實(shí)施貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會都具有重要作用和深遠(yuǎn)影響。
二、計(jì)劃目標(biāo)
從2015年開始，通過三年努力，到2017年全省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶達(dá)14000家，實(shí)現(xiàn)接待總收入600億元，年均增長達(dá)40%，占全省國內(nèi)旅游收入的15-20%；全省鄉(xiāng)村旅游接待達(dá)2億人次，占全省國內(nèi)旅游人次的44%；鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員達(dá)8萬人，間接從業(yè)人員38萬人，鄉(xiāng)村旅游累計(jì)投資達(dá)200億元。
到2017年我省創(chuàng)建12個(gè)國家級鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)示范縣，30個(gè)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；培育和提升40個(gè)旅游強(qiáng)縣、80個(gè)旅游小鎮(zhèn)、300個(gè)美麗鄉(xiāng)村；新增星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)2000家，其中五星級150家，培育創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)30家，在全省形成種類豐富、特色突出、品質(zhì)較好，能滿足人們觀光休閑度假需要的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，讓鄉(xiāng)村旅游成為連通城鄉(xiāng)的旅游大市場，省內(nèi)旅游的主要支撐和區(qū)域性旅游目的地。
三、實(shí)施路徑
根據(jù)全省鄉(xiāng)村旅游資源狀況和發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)全省按照東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部貧困地區(qū)兩大板塊進(jìn)行分類發(fā)展，全面提升。
西部貧困地區(qū)以旅游扶貧為抓手，以農(nóng)民為主體實(shí)施美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程。重點(diǎn)在集中連片貧困的武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)，以開展大湘西12條鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè)和扶持302個(gè)重點(diǎn)村為主，充分挖掘和利用特色鄉(xiāng)村資源，完善基礎(chǔ)和配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)和接待水平，培育和打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，做大全省鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)模。
東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)以休閑度假市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)行提質(zhì)升級。圍繞湘江經(jīng)濟(jì)帶沿線及洞庭湖生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈沿岸，依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及較為成熟并逐步增長的市場需求，以鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位為主體，以培育鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品為目標(biāo)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游從傳統(tǒng)簡單的農(nóng)家樂向休閑度假養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，逐步引導(dǎo)培育長株潭鄉(xiāng)村休閑度假帶和地級市中心城郊鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)，更好帶動和滿足城市居民對鄉(xiāng)村休閑度假的消費(fèi)需求，做大全省鄉(xiāng)村旅游整體市場，提升鄉(xiāng)村旅游綜合品質(zhì)和效益。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)新。逐步完善全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃體系。省級相關(guān)部門要出臺指導(dǎo)全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的綱領(lǐng)性文件，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游示范縣、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)旅游特色村、扶貧村和規(guī)模以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃先行，科學(xué)開發(fā)。通過規(guī)劃引導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)、林業(yè)等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科技和產(chǎn)業(yè)化程度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和“移動互聯(lián)網(wǎng)+”等方式進(jìn)行融合創(chuàng)新，提升全行業(yè)的科技化、信息化和現(xiàn)代化水平。
（二）提高建設(shè)開發(fā)水平。省級旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、文化等部門要整合力量，建立完善鄉(xiāng)村旅游建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系。旅游部門要在“3521”鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，建立完善省級鄉(xiāng)村旅游示范縣、湖湘風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑度假示范地標(biāo)準(zhǔn)體系。其它部門要通過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和文化傳承的保護(hù)性利用，通過鄉(xiāng)情要素回歸、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村休閑區(qū)點(diǎn)建設(shè)成為“望得見山、看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的湖湘老家。
（三）培育休閑度假產(chǎn)品體系。通過“鄉(xiāng)村旅游模范村”、湖湘風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑養(yǎng)老基地、鄉(xiāng)村休閑度假地等評定和創(chuàng)建，引導(dǎo)打造以滿足周末和小長假市場需求為主，省內(nèi)及周邊主要城區(qū)為支撐，特色鄉(xiāng)村過夜度假體驗(yàn)為目標(biāo)的鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品體系。以“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”，康體、養(yǎng)生、科普、研學(xué)、戶外、文化等游客新需求為方向，提升培育鄉(xiāng)村度假新業(yè)態(tài)和新項(xiàng)目。以“鄉(xiāng)愁”、“鄉(xiāng)情”為內(nèi)涵，培育主題民宿和客棧、鄉(xiāng)村旅游餐飲連鎖、鄉(xiāng)村旅游購物等經(jīng)營品牌及活動。通過完善鄉(xiāng)村旅游“生活鏈”、“服務(wù)鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)要素、休閑設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)，做深做新鄉(xiāng)村旅游文章。
（四）提升經(jīng)營管理水平。支持社會資金投資鄉(xiāng)村旅游，探索推廣鄉(xiāng)村旅游新的經(jīng)營管理模式。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民合作制，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游股份經(jīng)營制，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游租賃制，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游委托管理制。支持促進(jìn)文化藝術(shù)單位和個(gè)人參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，通過文化藝術(shù)加盟，提升全省鄉(xiāng)村旅游的文化品味和創(chuàng)意水平。以鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站、微信、電子商務(wù)平臺和手機(jī)APP為支撐，推動智慧鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，開展智慧鄉(xiāng)村旅游管理。加大鄉(xiāng)村旅游公路拓寬和美化工程，依托特色景區(qū)和鄉(xiāng)村公路，豐富完善一批鄉(xiāng)村旅游自駕線路。加大美麗鄉(xiāng)村旅游接待中心、旅游廁所、停車場、標(biāo)識系統(tǒng)投入投放，提高鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)水平。
（五）加強(qiáng)營銷宣傳推介。以整合營銷為手段，提升宣傳效果和增加消費(fèi)為目的，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游營銷平臺建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游營銷升級。整合省內(nèi)權(quán)威傳統(tǒng)和品牌新興媒體，創(chuàng)新打造“湖南鄉(xiāng)村旅游大賣場”（或“湖南鄉(xiāng)村旅游直通車”）省級鄉(xiāng)村旅游營銷平臺，以“行業(yè)引導(dǎo)、市場運(yùn)營”方式，開展鄉(xiāng)村旅游整體形象和產(chǎn)品營銷。組織旅行社、自駕車聯(lián)盟等，主動對接“鄉(xiāng)村大賣場”，開展組團(tuán)消費(fèi)，提高營銷實(shí)效。結(jié)合不同鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位資源和產(chǎn)品特色，創(chuàng)新策劃并培育全省鄉(xiāng)村旅游品牌活動體系，通過鄉(xiāng)村旅游活動和事件營銷，全面提升全省鄉(xiāng)村旅游整體形象和影響力，提升全行業(yè)美譽(yù)度和體驗(yàn)性，培育新的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。探索發(fā)行全省鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)優(yōu)惠卡，通過財(cái)政補(bǔ)貼或企業(yè)讓利辦法，市場直補(bǔ)方式，帶動鄉(xiāng)村旅游潛在消費(fèi)，提升行業(yè)整體消費(fèi)規(guī)模。
（六）加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。各級相關(guān)部門聯(lián)動，積極開展多層次學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)考察。通過定期“請進(jìn)來”，邀請國內(nèi)外知名專家，開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理和服務(wù)技能培訓(xùn)；通過主動“走出去”，深入國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和項(xiàng)目，開展鄉(xiāng)村旅游專題考察交流活動。通過多層次和多方式學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步促進(jìn)全行業(yè)開拓思維視野，提升發(fā)展理念，提高經(jīng)營決策水平和接待服務(wù)能力。積極推進(jìn)以賽代訓(xùn)，通過鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能大賽，評選鄉(xiāng)村旅游服務(wù)達(dá)人，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和特色服務(wù)，提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造優(yōu)秀行業(yè)隊(duì)伍。探索建立鄉(xiāng)村旅游人才管理平臺，建立鄉(xiāng)村旅游人才評價(jià)機(jī)制，以從業(yè)時(shí)間和能力為基礎(chǔ)，開展從業(yè)人員崗位等級評定。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量提升工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由省旅游局、省農(nóng)委牽頭，省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省科技廳參與，定期對全省鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)商，并制定全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)全省鄉(xiāng)村旅游行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。市、縣兩級要建立相應(yīng)工作機(jī)制，并明確機(jī)構(gòu)和專人，做好本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游占比較高或聚集發(fā)展的縣（市、區(qū)），要根據(jù)實(shí)際需要改革和理順鄉(xiāng)村旅游管理體制，探索成立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目審批、建設(shè)指導(dǎo)、營銷宣傳、信息咨詢等工作，并研究出臺土地供給、宣傳促銷、項(xiàng)目補(bǔ)貼、基礎(chǔ)配套等政策措施，營造優(yōu)良的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策環(huán)境。
（二）明確支持措施。各級相關(guān)部門要集中力量，整合有關(guān)資金支持鄉(xiāng)村旅游，用于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，示范和帶動性較好項(xiàng)目的補(bǔ)助，旅游廁所、停車場等鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，宣傳促銷。廣泛吸引各方資金投入和參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。
（三）加強(qiáng)行業(yè)管理。各級旅游部門牽頭，建立鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送平臺，及時(shí)了解本級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營狀況和問題，引導(dǎo)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展。其它相關(guān)部門應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游工作納入年度工作考核范籌，并根據(jù)鄉(xiāng)村旅游工作推動情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效進(jìn)行考核，及時(shí)將先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行總結(jié)推廣。
湖南省旅游局辦公室
2015年6月19日